2025 年中央经济工作会议明确 “抓好八项重点任务，坚持内需主导，建设强大国内市场”，党的二十届四中全会更将扩大有效投资列为构建新发展格局的重点任务。

国家发改委固定资产投资司《着力扩大有效投资》一文指出，“十五五” 时期要坚持 “投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资”，为行业发展锚定根本遵循。

作为国民经济支柱产业，建筑业在 32.7 万亿元产值基数上，正迎来政策驱动与市场变革的双重机遇。结合住建部、财政部、发改委最新部署及行业实践，十大关键词精准勾勒未来 5 年发展脉络。

关键词一：内需主导，基建扩容

扩大有效投资是建设强大国内市场的核心抓手，建筑业成为内需拉动的 “主力军”。发改委明确 “十五五” 时期将保持投资合理增长，实施一批重大标志性工程项目，5 年基建投资规模预计突破 100 万亿元。

资金保障方面，超长期特别国债（2024—2025 年已安排 1.5 万亿元）、专项债（“十四五” 累计发行约 16 万亿元，2025 年预计发行 4 万亿元以上）等多元渠道持续发力，重点支持 “两新一重”、城市轨道交通、地下综合管廊等领域。

地方层面，城中村改造、老旧小区更新与保障性住房建设加速推进，仅 2025 年就计划新增保障性住房 100 万套，同时专项债投向新增新兴产业基础设施、存量资产盘活等方向，持续释放内需潜力。

关键词二：智能建造，技术赋能

“数智化转型” 成为扩大有效投资的重要动能，也是建筑业提质增效的核心引擎。住建部在全国 24 个试点城市推广智能建造技术，推动 BIM、大数据、人工智能与工程建设深度融合。从 “天蝉” 施工机器人系统减少 60% 人工投入，到无人驾驶塔吊实现 “陆地智控”，智能装备正重构建造流程。发改委提出聚焦发展新质生产力，推动传统产业技术改造升级，“十五五” 期间行业将全面推广智能工地、数字孪生等技术，建立全生命周期数字化管理体系，推动建造效率提升 30% 以上，助力产业从 “劳动密集型” 向 “技术密集型” 转型，形成高质量投资供给。

关键词三：绿色低碳，零碳转型

绿色投资是有效投资的重要方向，“双碳” 目标推动建筑业全面转型。住建部明确 2025 年起新建建筑全面执行绿色建筑标准，“十五五” 期间将累计完成 10 亿平方米既有建筑节能改造。

财政部出台绿色建筑财政补贴政策，绿色债券可享受 10-15BP 利率下浮优惠，推动近零碳建筑项目落地，5 年相关市场规模预计超 5 万亿元。博鳌零碳示范区的光伏建筑一体化、自修复混凝土等技术已形成可复制经验，发改委更将生态保护、环境治理、节能降碳纳入 “十五五” 重点投资领域，推动建筑领域碳排放强度持续下降。

关键词四：城市更新，品质提升

城市更新成为 “投资于物和投资于人结合” 的核心载体，也是民生类投资的重点方向。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确 “十五五” 将聚焦 “宜居、韧性、智慧” 三大方向，推进城中村改造、“平急两用” 公共设施建设。与传统拆建不同，未来城市更新更注重品质提升，住建部要求推广装配式装修技术，将 “老房子” 改造为 “好房子”，同时避免形象工程与低水平重复建设。发改委数据显示，“十五五” 城市更新市场规模将达 20 万亿元，成为稳投资、惠民生的重要赛道。

关键词五：标准升级，质量筑基

高质量投资需以高标准为支撑，“十五五” 建筑业将迎来标准体系全面革新。

住建部提出 “提高国家标准底板，完善行业标准体系”，重点修订工程质量、安全、节能等领域标准，呼应发改委 “提高投资效益，实现投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收” 的要求。针对工程监理、工程造价、竣工验收等关键环节，将深化制度改革，健全工程质量安全保障体系，通过标准引领推动行业从 “规模扩张” 向 “品质提升” 转型，培育 “中国建造” 品牌，防范低效无效投资。

关键词六：产业协同，双资发力

打破行业壁垒、激活民间投资活力成为产业升级的关键。发改委强调坚持政府投资和民间投资两端发力，政府投资聚焦打基础、利长远、补短板，民间投资则作为稳定增长的重要动力。

“十五五” 期间，“科技 + 咨询 + 教育 + 资本 + 生态” 全链条服务模式加速普及，企业向 “投资 - 建设 - 运营” 一体化转型。政策层面，《中华人民共和国民营经济促进法》施行，民营企业可参与铁路、核电、水电等重大项目，地方累计已向民间资本推介项目超 1.3 万个、总投资超 11 万亿元，PPP 新机制与 REITs 市场（已上市 83 个项目，带动投资超 1 万亿元）持续扩容，形成多元主体竞合生态。

关键词七：韧性城市，安全优先

统筹发展和安全是有效投资的重要原则，韧性城市建设提上日程。

发改委要求 “十五五” 加强城市基础设施生命线安全工程建设，全面排查管线隐患，构建防洪排涝体系。住建部推动建筑抗震、防火等安全标准升级，推广韧性材料和防灾技术，在极端天气频发背景下，海绵城市、应急避难场所等建设加速推进。这一部署既呼应了 2023 年增发 1 万亿元国债支持灾后恢复重建的实践，也通过高质量工程建设筑牢城市安全根基，提升投资的安全效益。

关键词八：一带一路，出海升级

“中国建造” 国际化是扩大有效投资的延伸战场，进入高质量发展阶段。

数据显示，2021-2024 年我国对外承包工程累计完成营业额 6400 亿美元，全球前 250 强国际承包商中我国占据 76 席。“十五五” 期间，建筑业 “走出去” 将从传统工程承包向技术输出、标准输出、投资运营转型，重点参与 “一带一路” 沿线国家基础设施建设。中老铁路、秘鲁钱凯港等项目的成功经验将进一步推广，通过技术共享、人才培养实现共赢，既拓展海外投资空间，也提升 “中国建造” 国际话语权。

关键词九：业态创新，模式迭代

投资模式创新是激发市场活力的关键，传统建造模式加速变革。EOD、特许经营等新模式广泛应用，形成 “投资 - 收益” 良性循环，契合发改委 “完善基础设施和公共服务设施布局” 的要求。

住建部鼓励发展装配式建筑，预计 “十五五” 末其占新建建筑比例将超 40%，推动构件生产标准化、施工装配化。同时，全过程工程咨询、绿色金融对接等增值服务崛起，政府投资基金与新型政策性金融工具（2025 年已投放 5000 亿元）补充项目资本金，推动行业从 “工程施工” 向 “综合服务” 转型，拓宽有效投资路径。

关键词十：制度改革，活力释放

深化投融资体制改革是扩大有效投资的保障。发改委提出 “十五五” 将研究制定深化投资审批制度改革的意见，优化审批权限，推进 “高效办成一件事”，提高投资便利度。

住建部则全面梳理行业法律法规，废除不合理规定，优化市场准入与监管机制。工程造价市场化改革持续推进，建立动态调价机制，破解 “低价中标” 难题；同时完善从业人员管理体系，培育高素质技术工人队伍，通过制度创新激发企业和从业者内生动力，形成 “放得活、管得好” 的投资环境，确保有效投资落地见效。

站在 “十四五” 收官与 “十五五” 启幕的历史节点，建筑业正告别粗放增长，迈入质量效益型新阶段。发改委数据显示，我国固定资产投资已从 2012 年的 23 万亿元增长到 2024 年的 51.4 万亿元，2013—2024 年资本形成总额对经济增长的年均贡献率达 38.1%，为行业发展奠定坚实基础。

未来 5 年，唯有锚定内需市场、拥抱技术变革、激活民间活力、坚守质量底线，建筑业才能在 100 万亿级基建市场中抢占先机，为建设强大国内市场、推动高质量发展注入强劲动能。